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微信新世界二维码入口2020年普法依法治理工作要点
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2020年是“十三五”规划和“七五”普法收官之年,全省人防系统普法依法治理工作要以深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,贯彻总体国家安全观,全面落实习近平总书记关于强军思想以及人民防空的重要指示,强化以战领建、创新驱动、融合发展,进一步提升依法治理、依法办事和服务群众、服务企业的意识和能力,全面完成“十三五”规划和“七五”普法目标任务,深入推进法治人防建设高质量发展。

一、紧跟顶层设计,准确把握普法依法治理的精神实质

(一)坚持把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务,将其纳入全省人防系统各级党组中心组学习内容,推动领导干部发挥示范带头作用,全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政的决策部署,切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路和推动发展的具体措施,以更高标准、更大力度、更实举措把法治人防建设各项工作推向前进。

(二)深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。按照中央、省委、省政府的要求和部署,深入基层、深入群众,按照十九届四中全会《决定》重要举措分工方案中关于加大全民普法工作力度的要求,找准人防工作结合点、切入点,促进全省人防系统干部职工把思想和行动统一到全会精神上来,抓好各项工作的落实,全力推进人防系统国家治理体系和治理能力现代化建设。

(三)认真学习以《宪法》为核心的各项法律法规,把宪法学习宣传作为全面推进法治人防建设的首要任务,进一步强化组织领导,狠抓措施有效,确保工作落实。加强对地方性法规的学习掌握,系统学习中国特色社会主义法治理论,弘扬法治精神,严格依法行政。

(四)围绕与人民防空业务工作紧密相关的法律、法规、规章、规范性文件等定期开展学习讨论,全面提高全省人防系统干部队伍学法、守法、用法能力和水平,提升依法行政水平。

(五)扎实做好系统内普法工作。要坚持人防系统普法和社会普法相结合,在人防系统开展法治宣传教育,增强执法者法治观念,提高法治素养和依法办事能力,并积极履行社会普法责任,在执法、管理和服务过程中向相对人和社会工作开展人防普法工作,着力把人防普法融入执法服务过程,以普法促进执法,通过执法深化普法,提升执法效率和形象。

二、坚持精准普法,切实增强普法宣传的针对性

(六)大力加强国家工作人员特别是领导干部学法用法。认真组织干部职工网上学法考法工作,确保干部职工参学率、考试合格率达到省司法厅要求。完善领导干部学法考勤、年终述法、情况通报制度,把能不能遵守法律、依法办事作为考察提拔干部的重要依据。

(七)着重加强执法人员培训宣传教育。以领导干部和行政执法人员为重点,认真组织本系统全体干部职工尤其是执法人员学法、用法、守法工作,以《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》等公共法为基础,以《中华人民共和国人民防空法》《贵州省人民防空条例》等为重点,积极开展法律法规培训、法制讲座、读书演讲等活动,促进和带动人防系统依法行政能力和执法水平的提高。

(八)持续推进人防法治宣传教育“五进”工作。结合“防灾减灾日”、“警报试鸣日”“宪法宣传日”等时间节点,重点抓好对机关干部职工、学生和社区公众的防空防灾知识普及,宣扬人防精神,讲好人防故事,普及防空防灾知识和应急救护技能,打造人防品牌,展示人防形象,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合人民防空工作。争取在年内完成《贵州省防空防灾知识教育读本》编制工作。

三、强化组织领导,切实提升普法依法治理的能力

(九)强化法治人防建设领导。完善推进法治人防建设领导协调机制,发挥依法行政领导小组职能。抓住领导干部对法治人防建设的关键作用,定期组织机关集体法治学习,增强运用法治思维和法治方式推动人防改革发展的能力。年度组织开展领导干部集体学法培训,常态化举办法治讲座。充分利用重大热点案事件开展普法,扩大“以案释法”工作成效。

(十)加强人防法治队伍建设。积极践行习近平总书记“五个过硬”的要求,着力打造政治强作风硬业务精的人防法治队伍。严格执行未经考试不得领取执法证件制度和执法人员持证上岗制度,确保法治工作队伍适应工作任务需要。积极开展人防法律法规培训、法制讲座、法律知识竞赛等活动,提升法律水平和法治思维意识,强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念,促进全省人防系统依法行政能力和执法水平不断提高。

(十一)积极推动法规制度制定。坚持深入基层、深入实际,围绕省委省政府中心工作,广泛征求政府相关部门及一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会公众的意见。重点加强促进人防改革发展等方面的立法,推动人防建设与管理相关制度融入地方立法和政府规章。重要的人防专业法规文件起草时,可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。积极推动省政府出台《贵州省火箭残骸落区工作管理办法》《贵州省防空地下室易地建设审批及费用征收使用管理规定》《贵州省人防工程管理规定》政府规章。统筹推进《贵州省人民防空条例》修订工作。参与配合国家人民防空相关立法工作。

四、健全制度机制,提高普法依法治理工作水平

(十二)落实普法责任清单制度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,结合人防实际,按照“定性定量、可考可查”的原则,制定年度普法责任清单,细化量化年度普法工作任务,加强对全面实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的宣传,确保人防普法工作落实到位,取得实效。

(十三)健全执法规范制度。认真梳理行政执法领域各项工作制度,进一步完善重大行政决策制度、执法全过程记录制度、规范性文件管理制度、行政处罚案件移送制度等一批法治工作制度,形成制度汇编。

(十四)深化审批制度改革。推进行政权力清单标准化建设,完善人防行政权力清单、责任清单管理工作。加强对人防建设管理的监督审查,强化人防工程行政许可审批事项的事中、事后监管。积极推进人防行政审批网上申报与管理,提高行政审批效率。

(十五)严格规范性文件管理。落实规范性文件“三统一”制度,加强规范性文件的合法性和合规性审查,开展规范性文件清理工作,及时清理与上位法相抵触、不适合法治政府建设的规范性文件。

五、坚持普治并举,深入推进多层次多领域依法治理

(十六)深化“放管服”改革。承接国家人防办下放的行政许可事项,指导市(州)做好微信新世界二维码入口行政权力下放承接工作,加强事中事后监管。按照“国家层面抓政策法规、省级抓审批督导、市县抓监管落实”的职能定位,进一步明确各级职责清单、任务清单和工作界面,形成职责明晰、协同高效的管理和运行体系。加强对各类从业单位、从业行为和质量的检查抽查,重点加大对审图质量和防护设施设备检测质量的监管。

(十七)加大执法检查力度。落实行业整治要求,按照国家人防办部署要求,采取上下联动、分类指导、分级负责的方法,正确处理依法行政与加强服务、严格监管关系,既避免简单、粗暴执法,又防止庸政、懒政、不作为。组织开展“双随机一公开”工作,开展人防工程建设、建设市场管理、防护设备生产安装等专项检查,强化工程建设质量的执法力度,查处相关违法行为。

(十八)推进行政执法全过程记录工作。学习贯彻《贵州省行政执法全过程记录工作办法》,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格执法,规范工作文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

(十九)做好行政复议和应诉组织工作。按照行政复议法及其实施条例客观公正审理行政复议案件,发挥复议监督功能,对行政复议中发现的相关行政行为违法或需要做好善后工作,以及法律、法规、规章实施中带有普遍性问题的,制作行政复议意见、建议书,指导规范执法行为,按照行政应诉(复议答复)工作原则,积极应对行政复议。

六、推行智慧普法,推动普法依法治理创新发展

(二十)推动法治信息化建设。充分依托全省开展大数据战略行动的机遇,微信新世界二维码入口探索运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,建设省、市(州)、县三级人民防空指挥作战平台,创新发展人民防空建设,全面推动人防系统法治信息化建设。加强人防指挥所规范化、制度化管理,确保战时全省人防指挥、通信、警报顺畅,满足完成保障任务的需要。

(二十一)推行法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问,保证在重大行政决策、法律业务培训、推进依法行政、应对行政复议和行政诉讼中充分发挥法律顾问作用,防范法律风险,提升人防系统法治工作能力。

(二十二)扎实推进政务公开。认真贯彻落实政府信息公开相关制度,公开人防行政权力清单、服务事项清单和责任清单,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全人防政府信息依申请公开机制,明确依申请公开程序和范围。涉及群众切身利益的行政决策、重点工作推进、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息,通过人防网站等多种途径公开,涉密内容除外。

七、做好工作衔接,确保“七五”“八五”普法承接有序

(二十三)做好“七五”普法终期检查验收。认真对照贵州省“七五”普法规划,微信新世界二维码入口“十三五”规划目标任务以及考核评估指标体系开展自查,查找薄弱环节,着力解决存在的突出的问题,补齐短板,逐项落实,确保实现“七五”普法工作顺利收官。

(二十四)科学筹划“八五”普法规划。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,以问题为导向,成立工作专班,认真细致梳理,结合实际在总结好“七五”普法工作亮点和经验的基础上,科学谋划好“八五”普法规划。

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2020年3月20日

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