个人中心
您当前的位置:首页>>政务公开>>信息公开目录>>政策解读
索 引 号: 000014349/2020-2537649 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法(试行) 政策解读
文  号:
贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法(试行) 政策解读
  字号:[ ]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

一、?文件出台背景

一是坚决落实“放管服”改革重大决策。2018年5月,《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)指出,精简审批环节,推行联合勘验、联合测绘、联合验收等,对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。2019年3月,《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)明确指出,工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容;对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年4月,贵州省人民政府办公厅印发《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)明确要求,推行联合审图、联合验收和联合测绘。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。由住建厅及自然资源厅牵头制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。2019年9月,《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)明确要求,推进多测整合、多验合一。将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,归口成果管理。推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。在建设项目竣工验收阶段,将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

二是主动适应优化营商环境具体行动。工程建设领域涉及的测绘业务众多,测绘成果通常需由住建、自然资源、人防、消防等行政主管部门分别审核验收,各项测绘所采用的技术标准也不统一,导致成果在坐标系统、面积计算规则、测量精度等方面存在差异,建设单位往往需要分别委托不同的测绘单位进行重复测量,存在多次委托、成果不共享、前后不统一、验收环节多、测绘成本高、工作效率低、审批流程繁琐等情况,给建设项目推进带来诸多不便,迫切需要开展行政审批改革和测绘中介服务改革,以提升服务效率,激发市场活力。实行“多测合一”,可以有效减少重复测绘和多部门审批,提升测绘中介机构服务效能,降低建设工程成本,是优化营商环境的具体行动。

基于以上背景,为进一步推进和指导全省“多测合一”改革工作,结合我省实际,研究制定了《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。

?

二、?《办法》制定的依据

1.《中华人民共和国测绘法》;

2.《贵州省测绘条例》;

3.《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号);

4.《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号);

5.《测绘地理信息质量管理办法》(国测国发〔2015〕15号)

6.《测绘地理信息行业信用管理办法》(国测管发〔2015〕57号)

7.《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号);

8.《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革2020年工作要点的通知》(黔工改办〔2020〕3号)。

三、?《办法》出台时征求意见情况

《办法》为全省推进“多测合一”改革工作的指导性文件,在制定过程中,通过正式发函向省直相关部门、各市(州)征求意见,在省自然资源厅官网发布公告向社会公开征求意见。《办法》共收到反馈意见共59条,并根据征求的意见进行了修改完善。

?

四、?《办法》主要内容

《办法》共六章,二十一条,从对测绘中介服务机构的管理、项目委托和承接、质量管理、成果管理等方面进行了规定,并统一了平面坐标系和高程基准,明确了各市(州)可在省实施办法的基础上,结合本地实际,细化和制定相关规定。《办法》具体内容如下:

(一)总则

一是明确了“多测合一”的内容。工程建设项目审批、监督和不动产登记工作流程涉及的立项用地规划许可、工程规划许可、施工监督、竣工验收四个阶段。每个阶段中的测绘业务整合为一个测绘事项,四个阶段也就是四个测绘事项。并明确了每个阶段包括的测绘事项,立项用地规划许可阶段主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调查、拨地测量;工程规划许可阶段主要包括报建图测绘、房屋面积测算;施工监督阶段主要包括规划放样、规划验线;竣工验收阶段主要包括规划核实测量、用地复核测量、绿地核实测量、消防核实测量、人防核实测量、地下管线测量及房产测量、宗地测量等测绘事项。

二是明确了测绘中介服务机构的选取一个测绘事项由建设单位自主选择一家测绘中介服务机构进行测绘,并统一技术标准规范、强化成果共享互认。文件起草过程,对全省测绘资质单位及注册测绘师情况进行了统计,截止今年四月,全省测绘资质单位645家,符合“多测合一”中介服务机构条件的测绘资质单位共计119家,占测绘资质单位比例18%。全省注册测绘师255个,涉及单位67家。

三是明确《办法》适用范围。“多测合一”改革是工程建设项目审批制度改革的重要内容,依据省政府关于《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)中明确的工程建设项目审批制度改革的内容,确定本《办法》的适用范围。《办法》的适用范围为贵州省行政区域范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程。特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,及国家、省、市有特殊规定的除外。

(二)测绘中介服务机构管理

一是明确了中介服务机构名录库的建立主体。市(州)自然资源主管部门负责建立“多测合一”测绘中介服务机构名录库,实行动态管理,并提供给县级使用。为增强社会的监督力,要求经审查符合要求的测绘中介服务机构,需在市(州)自然资源官网上进行公示,公示期为5个工作日。

二是要求市(州)自然资源主管部门应建立测绘中介服务机构名录库管理规定。为了更好的贯彻落实自然资源部关于注册测绘师落地的要求,根据调研,结合本省实际,在不提高测绘中介服务机构门槛要求的情况下,《办法》要求各市(州)将注册测绘人数作为评定事项纳入到测绘中介服务机构名录库管理规定中进行明确,并将审批部门对“多测合一”成果的评价也一并列入管理规定,并在第三章明确了注册测绘师签字制度。

三是明确了测绘中介服务机构应符合的条件。依法注册登记的独立法人单位;必须同时具备工程测量(控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、线路与桥隧测量、地下管线测量),不动产测绘(地籍测绘、房产测绘)专业测绘资质或同等级业务范围的测绘资质;一年内无不良信用信息记录。

四是助力测绘市场信用信息评价。市(州)自然资源主管部门要联合本级住房和城乡建设、人民防空等主管部门加强测绘地理信息行业信用评价体系建设,并将各地中介服务机构名录库统一纳入信用体系进行管理。要求各市(州)将测绘市场信用信息评价与之相衔接,使其成为测绘地理信息市场信用评价的重要抓手。

(三)项目委托和承接

建设单位应在“多测合一”中介服务机构名录中选取服务机构,承担工程建设项目的“多测合一”工作,签订项目合同。并实行注册测绘师签字制度,要求有注册测绘师的测绘中介服务机构承接“多测合一”业务,均应在“多测合一”测绘资料、测绘成果报告中签字并加盖注册测绘师执业印章。

(四)质量管理

一是明确了“多测合一”测绘成果质量管理主体。各级自然资源主管部门按照属地管理的原则实施“多测合一”成果的质量管理,省级不对成果质量管理作具体要求,将权限留给市(州)、县自然资源主管部门,各部门结合本地实际,制定适合本地的成果管理办法或细则。省自然资源主管理部门适时对“多测合一”成果质量进行抽查。各市(州)每年组织对“多测合一”中介服务机构名录中的单位开展资格准入复查。

二是明确了“多测合一”测绘成果的验收主体为建设单位。

三是明确了对测绘成果有异议的情况的处理。对测绘成果有异议的,由建设单位委托测绘质量监督检验机构进行检验,经确认或验收后的成果才能用于后续的业务办理。省级层面不对质检进行详细规定,各地可根据本地实际情况制定适合当地的“多测合一”成果质量管理规定。

(五)成果管理

明确了“多测合一”成果管理原则是属地管理原则。“多测合一”成果通过各级政务服务窗口进行提交,再利用各级工程建设项目审批管理系统推送给各主管部门及其他阶段的测绘业务使用。根据对我省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室的调研,目前,省、市、县级工程建设项目审批管理系统均已正式上线,需要在运行过程中进行完善。“多测合一”工作是工程建设项目审批制度改革的一项重要内容,根据省政府要求,实行“一个系统”统一管理,工程建设项目审批管理系统由省住房城乡建设厅、省大数据局、省政府政务服务中心、各市(州)政府、贵安新区管委会部门牵头实施。且该系统覆盖了省、市、县,故本《办法》规定了“多测合一”成果通过该系统进行提交、推送。

(六)附则

规定了办法的解释为省自然资源主管部门。规定了本办法发布前已开展的工程建设项目,后续行政审批涉及“多测合一”的,可以按本办法执行。本办法发布后新开展的工程建设项目,应按本办法执行。各级行政主管部门制定的相关政策规定与本办法不一致的,以本办法为准。

原文链接:省自然资源厅 省住房和城乡建设厅 省人民防空办公室 省通信管理局关于印发《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法(试行)》的通知

上一篇:
下一篇:
关闭
xxfseo.com